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                《關于進一步促進經濟轉型升級的若干政策意見》

                更新時間:2015-03-28

                中共紹興市委文件

                 

                 

                紹市委發〔201353

                 

                 

                中共紹興市委  紹興市人民政府

                印發《關于進一步促進經濟轉型升級的

                若干政策意見(試行)》的通知

                 

                各縣(市、區)委、人民政府,市級各部門:

                現將《關于進一步促進經濟轉型升級的若干政策意見(試行)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                 

                 

                      中共紹興市委      紹興市人民政府

                201385


                 

                關于進一步促進經濟轉型升級的

                若干政策意見(試行)

                 

                為深入實施“創業創新、走在前列”戰略部署,圍繞轉型升級主線,進一步促進全市科學發展、協調發展、可持續發展,加快建設經濟繁榮現代化城市,在梳理整合歷年一、二、三產業扶持政策基礎上,突出重點、突出龍頭、突出創新,特制定如下政策意見(試行)。

                一、推進工業強市

                (一)加大戰略性新興產業有效投入。對符合戰略性新興產業導向目錄的優勢及高端項目,總投資在5000萬元以上、1億元以下且設備技術投資額不低于66%的,待項目竣工驗收后按不超過設備技術投資額的10%給予一次性補助,每個法人項目補助不超過500萬元;總投資在1億元及以上且設備技術投資額不低于66%的,按不超過實際設備技術投資額的20%給予補助,每個法人項目累計補助不超過2000萬元;對經審定總投資在5億元以上且生產經營期十年以上的,在完工投產后,對企業新增地方財政貢獻,給予前三年全額、后三年50%的獎勵,每個法人項目累計補助不超過3000萬元;對經審定總投資在10億元及以上的重大項目,給予1‰的項目啟動資金。對特別重大項目可實行“一事一議”。

                (二)實施工業企業培大育強工程。圍繞培育“總部型、品牌型、上市型、高新技術型、產業聯盟主導型”的“五型”企業目標,培育“百企百強”企業。對工業企業當年在市區實繳稅收1億元及以上且同比增幅超過15%的行業龍頭企業,其實繳稅收地方留成超額部分給予80%的獎勵。對當年工業銷售收入超過100億元、500億元、1000億元且在市區實繳稅收分別達到2億元、4億元、8億元以上,實繳稅收同比增幅超過10%的,一次性分別獎勵500萬元、1000萬元、2000萬元。

                (三)支持企業上市和兼并重組。市區企業在其改制上市(或場外市場掛牌)過程中,因會計調整增加利潤從而增加的稅收,市本級地方留成部分給予全額資助。根據規范要求剝離或重組的資產(包括實物資產和長期股權投資),不變更實際控制人的,其資產轉讓過戶時,所征收的行政事業性收費在扣除工本費和上繳部分后,市本級財政留成部分全額資助,所繳納的稅收市本級地方留成部分全額補助。成功實現國內外上市且總部在市區的,一次性給予融資額2‰的獎勵;實現國內A股買殼上市且注冊地遷至市區的,一次性給予100萬元獎勵,貢獻特別重大的可提請市政府“一事一議”。上市公司實現股權再融資的,在扣除控股股東及其行動一致人認購金額后,按凈融資額的2‰給予獎勵,最高不超過200萬元。對市內外上市公司個人限售股(俗稱“大小非”,包括合伙制股權投資企業的合伙人)解禁減持時在市區繳納的個人所得稅,根據實際情況給予獎勵,具體細則由市金融辦與市財政局另行制定。對在省股權交易中心(“浙四板”)掛牌的企業和在全國中小企業股份轉讓系統(“新三板”)掛牌的企業分別給予一次性補助20萬元和30萬元。

                支持市內外優勢企業通過整體承擔債務、股權收購、整體購買資產(并購后企業土地、房產和其他不動產仍用于生產經營)等方式兼并重組市內劣勢企業和產能落后、競爭力弱的中小微企業,具體按屬地管理原則,由被并購重組企業所在地政府或管委會負責確定并組織實施;對特別重大的承債式并購重組,可實行“一事一議”。

                (四)發展十大重點產品及產業鏈。著力培育智能紡織印染裝備、高端節能電機及電光源產品、現代醫藥制劑及高端醫療設備、現代環保裝備、紡織新材料、薄膜新材料、通用航空設備、高端數控機床、新型工業化住宅、黃酒及相關產品等十大產品為重點的現代產業體系建設,形成一個重點產品、一批龍頭骨干企業和單打冠軍、一家企業研究院、一批專家團隊、一名領導聯系、一個產業發展計劃、一個政策配套及簽訂一份責任書的推進體系,相關扶持政策實行“一事一議”。上述產品和產業鏈的新投入項目,參照戰略性新興產業扶持政策執行;對自主研發、引進國外關鍵技術消化吸收并形成成套裝備且達到國內首創或國際同類產品先進水平的,根據相關導向目錄及預期績效,經認定后,給予實際設備技術投資額20%—50%的獎勵,累計獎勵最高不超過2億元。

                (五)推進現代裝備制造業發展。提升現代裝備制造業的產業層次和發展水平,鼓勵引導從單機制造向總集成、總承包方向發展。致力推動首臺(套)產品研發生產,對企業研發成功國內首臺(套)先進技術裝備的,一次性獎勵200萬元;國內首臺(套)先進技術裝備批量化生產且年銷售額在5億元以上的,根據相關導向目錄及預期績效,經認定后,給予實際設備技術投資額20%—50%的獎勵,累計獎勵最高不超過1億元;對企業引進國際領先、國內一流的技術裝備及關鍵零部件產品,根據相關導向目錄,經認定后,給予實際采購額20%的獎勵,累計獎勵最高不超過3000萬元。

                鼓勵發展緊密型協同制造模式,對本地企業及科研機構配套使用列入本地重點支持發展目錄的成套生產設備的,按實際采購金額的5%給予獎勵,最高不超過200萬元;對購置本地獲得發明專利的首臺(套)先進裝備的,按實際采購金額的10%給予獎勵,最高不超過500萬元。

                鼓勵企業積極參與國防科技工業建設,對通過武器裝備承制單位保密認證、軍工質量管理體系認證、科研生產許可證等認證的企業,一次性獎勵10萬元。

                (六)鼓勵“機器換人”。對列入“機器換人”專項計劃的提升改造項目和新建項目,竣工驗收后經認定按以下標準給予扶持:實際設備技術投資在100萬元及以上、2000萬元以下的,給予設備技術投資額2%的一次性補助;實際設備技術投資在2000萬元及以上的,給予設備技術投資額5%的一次性補助,每個法人項目最高補助不超過500萬元;實際設備技術投資在5000萬元及以上且企業勞動生產率超過全市行業平均水平10%以上的,經認定后,給予設備技術投資額10%的一次性補助,每個法人項目最高補助不超過1000萬元。

                (七)倒逼企業“騰籠換鳥”。強化“畝產論英雄”導向,根據企業綜合經濟效益排序實行企業四檔分類,優化用能、用地、信貸、排污指標等生產要素配置,倒逼企業轉型升級。對排序居前的企業列為第一檔,加大扶持力度,優先保障用地、用能需求,優先考慮各類政策申報及先進評選,金融機構在企業信用評級、貸款準入和退出管理中給予優先支持。對排序高于平均水平的其他企業列為第二檔,維持原有政策,執行正常有序用電方案。對排序低于平均水平的企業列為第三檔,政策適度收緊,當年不得參評各類先進,執行差別化能源價格政策,升一級執行有序用電方案,并嚴格控制信用評級及貸款投放。對排序靠后的企業(具體由市經信委認定)以及因能耗超標、污染嚴重、安全隱患等需要關停淘汰的企業列為第四檔,全面清理取消對其原有的優惠政策,依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證,金融機構不予提供信貸支持,投資管理部門不予審批和核準新的投資項目,電力和水務部門依法停止供電、供水。按照企業綜合經濟效益排序調整城鎮土地使用稅征收標準,具體辦法另行制定。

                鼓勵企業就地轉型升級淘汰落后產能,對企業通過技術改造升級或核減生產能力淘汰落后設備的,分別按資產凈值給予5%(最高不超過200萬元)、8%(最高不超過300萬元)的獎勵。

                印染企業及“三高一低”企業相關倒逼政策另行制定。

                (八)鼓勵發展總部經濟。對市外引進行政決策、利潤結算、創意研發、品牌營銷等在本地的總部企業,自認定之日起三年內,按企業地方財政貢獻額給予80%的資助;對本地產生的總部企業,自認定之日起三年內,以該企業上年地方財政貢獻額為基數,其增長超過10%以上部分給予80%的資助。

                (九)扶持發展回歸經濟。對市外越商在市區投資興辦符合我市產業發展政策,投資額在5000萬元以上、在市區獨立工商注冊和稅務登記且經營期十年以上的項目法人,自獲得第一筆應稅收入當年起,按企業新增地方財政貢獻,給予前兩年30%、后三年15%的資助。對特別重大的越商回歸項目可實行“一事一議”。

                (十)引導發展海洋經濟。重點支持海洋新興產業、港航物流業、現代海洋漁業、涉海觀光農業、海洋科技創新體系建設、海洋生態環境保護等重點領域和薄弱環節發展。對列入海洋經濟發展規劃(計劃)或符合海洋經濟發展導向目錄的項目,參照戰略性新興產業扶持政策執行。

                (十一)鼓勵發展綠色經濟。鼓勵新建企業選擇綠色清潔能源,對直接利用天然氣作為能源的企業,優先給予配套建設和供氣保障;對列入市“循環經濟850工程建設計劃”并驗收通過的示范項目,按照項目實際設備投資額的20%給予資助,最高不超過60萬元;鼓勵企業積極開拓光伏應用市場,對企業投資的光伏、風力發電應用基地和綠色建筑、新能源及新型節能電光源使用示范工程項目,竣工驗收后經認定,成效顯著并具有推廣價值的,按項目投資額的5%給予資助,最高不超過150萬元;對列入省級清潔生產計劃的企業,經驗收合格,給予一次性5萬元獎勵,首次認定為省級綠色企業的,再一次性獎勵3萬元。

                對企業節能和節水技術改造項目,完工后且效益顯著的,經認定,給予設備實際購置額20%以內資助,最高不超過60萬元。經備案的節能服務公司開展合同能源管理項目,經認定后,根據項目的年節能量,按100/噸標準煤的標準給予一次性資助。

                對燃煤熱電脫硫改造項目,竣工驗收后,按熱電鍋爐噸量,給予總投資70%以內的資助(市本級承擔30%),每臺熱電鍋爐最高資助不超過700萬元;對燃煤熱電和水泥熟料企業脫硝減排改造項目,竣工驗收后,給予總投資70%的資助(市本級承擔30%),其中熱電鍋爐最高資助240萬元/臺,水泥熟料1000 T/D線最高資助200萬元/線;對完成燃煤小鍋爐淘汰和改造的,竣工驗收后,按設備投資額的5%從第二產業發展專項資金中予以資助,單個項目最高資助50萬元;燃煤鍋爐淘汰拆除按每蒸噸2萬元從環保專項資金中予以資助,單個項目最高不超過100萬元。對列入市環保計劃內“煤改氣”的印染企業,享受天然氣價格下浮20%的優惠,對直接利用天然氣的單位,享受同等優惠;對新建污水、污泥、垃圾、廢氣、噪聲等環保治理項目,竣工驗收后,按投資額給予5%的資助,最高不超過50萬元;對列入省“811”環境保護新三年行動實施方案的環境治理項目,經驗收合格,一次性獎勵10萬元。

                (十二)支持企業科技創新。安排切塊資金用于科技企業培育、研發機構建設、企業研究院培育、科技成果轉化、科技孵化器和公共科技創新平臺建設、“大院名校”引進、知識產權創造運用和保護等。具體細則另行制定。

                (十三)鼓勵企業品牌創建。對當年行政新認定的“中國馳名商標”、“中國名牌”、“中國出口名牌”、“中華老字號”的,按企業當年新增地方財政貢獻給予20%的獎勵,最高獎勵額不超過50萬元;對當年行政新認定的“浙江省著名商標”、“浙江省名牌產品”、“浙江省出口名牌”、“浙江老字號”的,按企業當年新增地方財政貢獻給予10%的獎勵,最高獎勵額不超過10萬元;對市級(含)以上出口名牌企業境外注冊商標費用和產品國際認證、社會責任認證等費用給予全額資助,每家企業最高不超過50萬元。對承擔組建全國標準化專業技術委員會(分委員會)的企業,一次性獎勵20萬元;對牽頭制訂并完成國際標準、國家標準、行業標準的企業,分別一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元。對當年新評獲得國家質量獎、省政府質量獎的企業分別獎勵100萬元、80萬元。

                (十四)推進信息化建設。對列入省級兩化融合示范園區和省級兩化融合示范產業集群的,一次性獎勵30萬元;對列入省級兩化融合示范企業的,一次性獎勵20萬元。

                對新獲得國家認定的軟件企業,一次性獎勵3萬元;對通過軟件能力成熟度模型認證(含升級)的企業,按級別一次性給予最高不超過70萬元的獎勵;對系統集成資質三級以上的企業,每升一級一次性獎勵20萬元;對從事軟件產品研發的企業開發具有自主知識產權的軟件項目,按項目總投資給予20%的資助,最高不超過30萬元;對當年銷售收入達到500萬元以上,且銷售收入增幅超過全市規模以上工業企業平均增幅,稅收入庫總額達到20萬元以上且比上年增長的軟件企業,分檔次給予最高不超過50萬元的獎勵。對應用信息技術建設面向行業和區域的公共信息技術平臺的,按項目實際投資額的20%給予補助,最高不超過30萬元。

                積極發展電子商務,扶持政策另行制定。

                (十五)加大中小企業扶持力度。對列入重點培育的成長型中小企業,兩年內企業新增地方財政貢獻給予全額獎勵,當年最高獎勵不超過200萬元。對擔保公司實際擔保額度放大5倍以上的金融機構,對公存款優先考慮該機構。加大金融機構對小微企業貸款風險補償和損帳補貼,對金融機構向總資產1億元以下且信用貸款余額300萬元以下的中小企業提供信用貸款后發生損帳的,按其實際損帳情況分別給予40%—20%的補貼;對金融機構當年向年銷售500萬元以下且金融機構貸款余額200萬元以下的小企業新增貸款時,按凈增額的0.5%以內給予補償,小型服務業企業貸款風險補償在小微企業貸款風險補償標準的基礎上再提高0.3個百分點(含省小企業貸款風險補償)。

                鼓勵以政府購買服務方式引導扶持中小企業公共服務平臺建設,經認定后,對運作成效顯著的綜合性平臺每年給予不超過300萬元的補助。

                (十六)鼓勵重大外資項目投資。對當年新批符合我市產業發展導向目錄的鼓勵類外商投資項目、注冊外資在1000萬美元以上且按期到位的,給予項目實施單位10萬元的資助;每增加注冊外資1000萬美元(含)且按期到位的,再給予相應分檔獎勵,最高不超過80萬元。對于世界500強企業(以項目新批當年美國《財富》雜志公布名單為準),給予加倍獎勵。對特別重大外商投資項目可實行“一事一議”。

                (十七)轉變外貿增長方式。對高新技術產品自營生產出口企業,年度高新技術產品凈出口額比上年每增加100萬美元,給予10萬元獎勵,最高不超過100萬元。

                對企業出口實績在1000萬美元(含1000萬美元)至3000萬美元、3000萬美元(含3000萬美元)至5000萬美元、5000萬美元(含5000萬美元)至1億美元、1億美元以上,且同比分別增長20%18%16%14%及以上的企業,分別一次性獎勵20萬元、30萬元、40萬元、50萬元。

                對企業參加統一組織的境內外重點展覽會(由市商務局和市財政局共同商定參展目錄)的攤位費給予全額資助(已獲中央或省資助的,不再另行資助;同一展覽會每家企業最多資助3只標準攤位,下同);對規模進出口企業(上年進出口額在4500萬美元及以上)自行參加的境外展覽會,經認定后,按攤位費的50%給予資助;支持塊狀產業、戰略性新興產業和特色優勢產業企業抱團參加國內外重點展覽會,對抱團參加境內外重點展覽會的公共布展費、宣傳推介費等給予全額資助。對出口企業海外投資獲取營銷渠道、知名品牌以及設立研發機構所發生的支出,經認定后,按實際投資額給予50%的資助,最高不超過200萬元。對投入較大、達到相當規模且出口帶動作用明顯的在境外設置的“紹興產品貿易(展示)中心”建設項目可實行“一事一議”。

                (十八)鼓勵引導企業應對貿易爭端和規避貿易風險。對“兩反一保”應訴、技術性貿易壁壘應對、知識產權境外保護訴訟等,按實際發生訴訟費用給予30%的資助;對企業參加行業抗辯的,按實際發生訴訟費用給予50%的資助;對投保短期出口信用保險的企業,按實際保費支出給予50%的資助(單個企業最高不超過100萬元)。

                (十九)推動建筑業發展。安排資金1500萬元,主要用于培育和扶持規模企業、鼓勵企業開拓外地建筑市場、打響紹興建筑品牌、推動建筑業科技創新等。具體細則另行制定。

                二、推進服務業興市

                (二十)扶持“310”工程。對經批準認定的十個重大項目,培育期三年內,按每年實際新增投資額給予5%的資助,每個項目累計最高不超過1000萬元;對經批準認定的十大重點企業,以上一年企業地方財政貢獻為基數,培育期三年內企業新增地方財政貢獻10%以上部分給予全額獎勵;對經批準認定的十個重大集聚區,經驗收評定合格的,一次性獎勵200萬元,其中對集聚區內專業市場新招商入駐的服務業企業三年內企業地方財政貢獻全額獎勵給專業市場。特別重大的可實行“一事一議”。

                (二十一)鼓勵服務業企業做大做強。對未列入“310”工程的市級及以上的服務業重大建設項目,項目完工后經認定,按實際投資額給予3%的資助,最高資助額不超過300萬元。對世界500強、國內服務業100強在市區開設企業的,其新增地方財政貢獻前兩年給予全額資助,后三年給予50%的資助;對被認定為全國百強、全省十強商務中介企業,當年企業地方財政貢獻超過300萬元以上且比上年增長的,分別一次性獎勵50萬元、20萬元。

                (二十二)引導服務業集聚發展。對列入省現代服務業集聚示范區的,一次性獎勵100萬元;對市級現代服務業集聚示范區內,企業當年地方財政貢獻排序前十位且增幅超過市本級稅收收入平均增幅的,按企業地方財政貢獻超過市本級稅收收入平均增幅以上部分給予全額獎勵。對申報國家級招標采購中心、檢測認證中心、產品展示中心并獲批的,一次性獎勵企業50萬元;申報省級招標采購中心并獲批的,一次性獎勵企業20萬元。

                (二十三)做強旅游產業。對新評定5A4A級旅游景區,分別一次性獎勵100萬元、30萬元。對新評定白金五星、五星級飯店、四星級飯店、客房數為100間以上的三星級飯店,分別一次性獎勵80萬元、30萬元、20萬元、10萬元;對新評定全國“金葉級綠色旅游飯店”和“金鼎級特色文化主題飯店”的,分別獎勵30萬元、20萬元;對新引進的國際知名假日酒店,經認定后,一次性獎勵30萬元;對被評定為全國百強和全省五十強旅行社的,分別獎勵10萬元、5萬元,其中進入全國十強和全省十強旅行社的,分別獎勵20萬元、10萬元;對被新評定五星級、四星級旅行社的,分別一次性獎勵10萬元、5萬元;對年營業收入首次超1億元、2億元、3億元的旅行社,當年分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元;繼續執行對旅行社創新提升、拓展客源的資助。

                (二十四)做大文化產業。安排資金5000萬元,主要用于社會主義核心價值體系宣傳、引導新興文化產業和中小文化企業發展、扶持文化產業集聚區(基地)建設等。具體細則另行制定。

                (二十五)做優現代物流業。對列入市政府發展重點的新建物流園區(基地),自經營之日起,按園區(基地)內物流企業形成的地方財政貢獻,給予園區(基地)前五年全額、后三年80%的資助;引進的國內外大中型物流企業,符合總部企業條件的,自認定之日起三年內,按其地方財政貢獻額的80%給予扶持;對年度營業額達到5000萬元及以上的物流企業,一次性獎勵50萬元;對從市區外引進入駐市重點物流園區(基地)的非物流企業,在達到年銷售收入2億元的年度起,連續三年按企業地方財政貢獻給予第一年100%、第二年70%、第三年50%的資助;對列入重點培育的成長型中小物流企業,兩年內企業新增地方財政貢獻給予全額獎勵;對在市區注冊經營,運輸車輛20輛及以上或船舶噸位2000噸及以上的物流龍頭企業,當年新購置噸位在10噸以上的運輸車輛或200噸以上的內河運輸船舶,車輛按每輛600/噸、船舶按每艘150/噸給予一次性資助;對企業從市外(除紹興市)轉入市區的噸位在10噸以上的運輸車輛,一次性補助2000/輛的車輛轉戶費,轉入船舶噸位在200噸以上的給予一次性10000/艘的船舶轉港補助(經營期五年以上)。對列入省級以上試點示范項目提供公共甩掛運輸站場的,項目完工驗收后,按實際投資額一次性給予50%資助,最高不超過100萬元;對擁有甩掛運輸牽引車頭20輛以上,甩掛車輛比例達1:1.5的企業,一次性給予新增掛車購車款20%的資助。

                鼓勵紹興國際物流中心積極引進船公司或受其委托的管箱企業在物流中心設立集裝箱提還箱點,供進出口企業、貨代公司在紹興還箱、提箱,年進出集裝箱比上年凈增部分,每標準箱獎勵60元給紹興國際物流中心(凈增數量由寧波港國際集裝箱有限公司提供);對本市進出口企業在屬地報關且進入市級以上重點物流園區(基地)出口施封、進口驗封的,每標準箱補助100元,只在屬地報關但不進入園區(基地)出口施封、進口驗封的, 每標準箱補助30元;對本市國際貨代企業在屬地報關且進入市級以上重點物流園區(基地)出口施封、進口驗封,年規模達到2001000(含1000)標準箱、10003000(含3000)標準箱、3000標準箱以上的,分別給予每標準箱40元、50元、60元補助;對通過紹興國際物流中心海關監管倉拼箱的,給予紹興國際物流中心每噸20元補助;對物流報關公司在紹興屬地報關的,按每票報關單補助30元,每家企業補助最高不超過30萬元。鼓勵企業開發建設紹興國際物流公共信息平臺,與電子口岸信息系統成功對接的項目驗收后,按項目設備投資額一次性給予50%的補助,最高不超過100萬元;扶持重點物流園區(基地)相關硬件建設,用于卡口、倉庫和監控等監管設施科技設備配置。對紹興市國際物流中心及在紹興注冊經營的進入中心的船公司、貨代公司、報關公司、集卡運輸企業等國際物流企業,其地方財政貢獻部分三年內給予80%的扶持;對進入紹興市國際物流中心經營的船公司、貨代公司、報關公司、港口經營單位、集卡運輸企業等,其辦公用房首年租賃費給予70%的補貼;繼續執行對經營海關監管車輛的運輸企業的補助。對當年新評定為3A4A5A級的物流企業且符合相關要求的,分別一次性給予30萬元、50萬元、100萬元獎勵。

                (二十六)鼓勵發展服務外包業。對新認定為國家級、省級服務外包示范園區的,分別一次性資助500萬元、200萬元;對服務外包軟件出口企業創建研發中心(技術中心)并經國家、省認定的,分別一次性資助30萬元、5萬元;對在服務外包示范園區投資設立且注冊資本在100萬美元及以上的服務外包企業,按實際到位資本的5%以內給予一次性資助(存續期在一年以上),最高不超過200萬元;對經登記注冊開展離岸服務外包業務的企業,按獲審定的離岸業務實績分檔次給予最高80萬元的一次性資助。

                (二十七)引導工業企業分離發展服務業。安排資金1000萬元鼓勵工業設計產業發展。對主輔分離新設立的三產企業,第一年按其經營所得形成的地方財政貢獻,給予80%的資助,第二、第三年比上年增長部分給予50%的資助。

                三、推進農業穩市

                (二十八)安排資金1.5億元,主要用于發展糧食生產、現代農業園區建設、扶持農業龍頭企業、發展農家樂休閑旅游業、“森林紹興”建設、菜籃子工程和市場流通建設、農業經營體制改革、水利建設、美麗鄉村建設、欠發達鄉村和低收入農民奔小康工程等。具體細則另行制定。

                四、推進服務環境優市

                (二十九)加強土地資源保障。積極向上爭取重大產業項目用地指標,建立健全市級產業用地指標統籌制度,每年新增用地指標不少于30%用于發展工業,切實保障優質項目用地需求。經批準認定工業企業轉型為服務業的,其合法建筑和設施設備按評估價一次性予以補償,根據企業類型,最高補償金額分別不超過其補交土地出讓金的20%50%60%,特別重大的可實行“一事一議”。

                (三十)加大金融支持力度。鼓勵融資性擔保機構發展。對注冊資本3000萬元以上且年擔保總額達到注冊資本3倍及以上、信用評級3B及以上的融資性擔保公司,其擔保總額60%以上投向中小企業的,一次性獎勵10萬元,同時按當年對中小企業擔保凈增額的3‰給予獎勵,最高不超過100萬元;其中對小微型企業貸款擔保部分,按當年擔保凈增額的5‰給予獎勵,最高不超過100萬元。對其發生代償的,按其實際損賬情況分別給予40%—20%的補貼,具體為:2%以下部分補貼40%2%3%部分補貼30%3%5%部分補貼20%。對當年服務中小企業和“三農”融資業績突出,經營規范、風險控制良好且考核優秀的融資性擔保公司,按企業年度地方財政貢獻給予全額獎勵。扶持資金一律作為風險補償沖入擔保機構的風險準備金。

                鼓勵股權投資業發展。對實到注冊資本1億元(或出資金額3億元)及以上的股權投資企業及管理企業,根據資金規模一次性給予40—300萬元的落戶獎勵;自獲利年度起5年內,按繳納企業所得稅地方留存部分給予三免二減半獎勵;對股權投資管理企業,自獲利年度起5年內,按規模給予企業所得稅地方留存部分30%—90%的獎勵;股權投資企業投資于本市的企業或項目,在其全部退出時,按照繳納企業所得稅地方留存部分的30%給予一次性獎勵,單個項目獎勵最高不超過200萬元。股權投資機構自繳納第一筆營業稅起,前二年繳納的營業稅地方留存部分由財政部門全額補助,之后的三年減半補助;對實際管理資金達2億元及以上的股權投資管理企業,經批準,自設立或遷入之年度起第一至第三年免征房產稅和城鎮土地使用稅。股權投資企業可申請創業投資引導基金、產業專項資金、科技專項經費入股,且該股權投資企業在紹投入資金不得少于政府性專項資金,政府參股資金不參與日常經營、不參加分紅、不承擔風險,由該股權投資企業其他股東在三年內按銀行同期貸款利率回購。其因業務發展需要購置自用辦公用房,可按購房價款的1.5%給予一次性補貼,最高不超過100萬元;對已注冊經營的,如增加資本規模,公司制企業按每增加注冊資本1億元(合伙制企業按每增加出資3億元)獎勵30萬元,最高不超過300萬元。對公司制股權投資企業及管理企業的高級管理人員個人所得稅獎勵政策繼續按紹政辦發〔201237號文件執行。

                支持小額貸款公司發展。小額貸款公司開業后的前三年由同級財政根據省小額貸款公司聯席會議評定的年度考核情況,按優秀、良好、合格三檔分別予以營業稅和所得稅地方留成部分全額、90%80%的獎勵。三年執行期滿后,所得稅地方留成部分由同級財政根據省小額貸款公司聯席會議評定的年度考核情況按比例予以獎勵,并順延三年,營業稅則按省政府有關文件執行。小額貸款公司農戶小額貸款利息收入的營業稅和企業所得稅,參照財政部、國家稅務總局有關規定執行;貸款損失準備金計提可參照金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策執行。政府獎勵的財稅扶持資金及其他政府性的各類補助金獎金等只能作為風險撥備資金,而不能作為股東分紅資金來源。繼續實施年度金融支持經濟發展考評。

                (三十一)強化人力資源保障。安排資金6000萬元,主要用于對入選“330海外英才計劃”、省級以上“千人計劃”的高層次人才和創業創新基地、省級以上院士專家工作站、獲得省級以上科技進步(技術發明)獎的創新團隊、省級以上博士后工作站等的扶持。具體細則另行制定。

                對納入計劃的農民就業技能培訓,按每人500元的標準進行補助(技能鑒定費全額減免);對參加農民創業技能培訓,按每人最高不超過1500元進行補助;對個別項目新、層次高的農村實用人才培訓項目,實行一事一議。對參加學歷培訓和技能培訓相結合方式培訓的農民,按所取得的職業高中(中專)、大專和大專以上學歷及相應技能證書,分別給予每人1000元和3000元的補貼。重視企業技能人才隊伍建設,扶持政策另行制定。

                (三十二)優化行政審批環境。按照“應放盡放、能放則放”原則,進一步簡政放權,加快對市級有關部門在市直開發區派出機構實施“條塊結合、以塊為主”的管理模式。對于審定的部門行政審批事項,以行政區域為主線,規范各類事項的審批程序,以事項為主線,統一實施條件和申報材料,形成統一的審批制度規范。創新優化審批方式,積極推廣聯合圖審、聯合驗收、多證聯辦等已有的聯合審批模式,切實優化行政審批流程,壓縮審批時限。對部分有行業準入條件限制、涉及審批部門較多且日常主管部門相對明確的特殊行業,按照“一門受理、聯合踏勘、限時辦結”的原則,試行特殊行業聯合審批機制;對于涉及特殊行業場所設立許可的申請,由主要職能部門一個窗口受理,聯合踏勘,相關部門限時辦結。加強對中介服務機構的培育管理,建立健全考評督查體系。

                五、附則

                (一)本文件僅適用于市區獨立核算法人企業(除第一產業外且不包括房地產業以及金融、通信、電力、石油化工、煙草等國家壟斷行業的國有企業),各縣(市)可參照執行。市直各開發區根據各自功能定位,制定相關扶持政策。

                (二)本文件中涉及的扶持條款由各職能部門會同市財政局負責解釋。各職能部門負責牽頭制定相應的認定、兌現辦法,提出政策實施預期目標和績效,并負責具體實施。各職能部門對項目的真實性負責,財政部門對資金的適用性負責。市監察局、市財政局、市審計局要加強對相關政策和財政資金的監督管理和績效考核。

                (三)本文件中涉及對我市經濟轉型發展具有重大推動作用的重大項目,待項目實際到位資金過三分之一時,可由項目主管部門或歸屬地向市委、市政府申請提出實行“一事一議”,經批準予以實施。實行“一事一議”優惠政策的企業,原則上不再重復享受相關扶持政策。

                (四)本文件中企業實繳稅收計算口徑為企業實際繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅,企業地方財政貢獻計算口徑為企業實際繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅產生的地方財政貢獻;項目投資額(政策中已明確為設備技術投資額的除外)是指企業項目的固定資產、在建工程投入及其相關項目性支出的實際支出數,不包括土地款。企業各類政府投資性項目不納入本意見補助、獎勵范圍。

                (五)本文件扶持實行最高限額原則,除當年新辦企業外,對虧損企業一般不予政策扶持。企業財政扶持(獎勵、資助等)額度原則上以其當年地方財政貢獻為限(企業攤位費、企業公共服務平臺資助除外)。對企業同一事項涉及多項優惠的,按最高一項執行。

                (六)對未在我市注冊納稅的企業;當年發生安全生產、食品安全、環境污染等重大責任事故,或因偷稅漏稅行為被公安機關或稅務機關立案查處和發生重大群體性事件的企業;未完成“騰籠換鳥”目標任務,以及節能減排連續兩年排名末十位的企業;“八倍增”完成情況未達到省定標準的企業,不享受本政策優惠。相關證明材料由各職能部門提供并予以確認。

                (七)本文件出臺后,201311日以來已出臺的扶持激勵政策仍然施行,保留文件中與本文件不一致的條款以本文件為準,其余文件中扶持經濟發展的有關條款停止執行,各職能部門原則上不再另行制定(或修訂)財政扶持政策。對廢止的扶持政策,涉及政策扶持期限未滿的,執行到期滿為止。

                (八)上級財政扶持項目如要求地方資金配套的,市財政按本意見規定綜合配套計算。

                (九)本文件施行過程中如遇上級政策調整,按上級政策執行。

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